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節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)張中整合
今年8月1日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)中明確指出:發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機(jī)制。
這與《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相比，雖然總產(chǎn)值目標(biāo)未發(fā)生變化，但是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高到支柱產(chǎn)業(yè)，政策支持力度有質(zhì)的飛躍。在剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中也指出:為加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度和劃定生態(tài)保護(hù)紅線等四項細(xì)則，通過環(huán)保追責(zé)和污染市場化治理，落實環(huán)保項目。
2012年8月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間要大力發(fā)展節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等十大節(jié)能減排重點工程，并要求中央和地方進(jìn)一步加大資金支持力度。
2013年1月23日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃的通知》中又明確提出2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％的目標(biāo)。
現(xiàn)在，合同能源管理模式已是目前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)業(yè)的主要模式。上世紀(jì)末，以“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項目”引進(jìn)的合同能源管理模式在最初的幾年并沒有得到大面積的推行，原因在于當(dāng)時國家政策不明確、客戶積極性不高、節(jié)能公司技術(shù)資金實力不足等。2010年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求對開展合同能源管理的項目考慮實施財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政策支持等。
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會發(fā)布《2012年度中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)顯示:2012年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊伍穩(wěn)步增長。截至2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4175家，比上年增長7％；其中，國家***、***備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家。從業(yè)人員突破40萬人，達(dá)到43萬人，比上年增長14％。
我國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量在不斷增加，但整體能力并沒有變強(qiáng)，規(guī)模化、專業(yè)化的大公司并不多。這表明我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處在初級階段，多數(shù)公司還是提供單純的產(chǎn)品服務(wù)，其實節(jié)能服務(wù)公司最重要的是能提供完整的綜合節(jié)能技術(shù)服務(wù)。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時間很短，但是已經(jīng)出現(xiàn)了行業(yè)整合洗牌的趨勢:一是像國電、中電投、大唐等大型央企都成立了自己的節(jié)能服務(wù)公司，他們資金、技術(shù)實力都很強(qiáng)，又有集團(tuán)的大量業(yè)務(wù)支撐，正在逐漸形成節(jié)能技術(shù)研發(fā)、設(shè)備配套、工程總包、咨詢與設(shè)計的全產(chǎn)業(yè)鏈模式；另一種是部分上市公司，主要是部分環(huán)保企業(yè)延伸出的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，他們資金實力強(qiáng)，能提供專業(yè)化的節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。