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中科宇杰：“偽PPP”項(xiàng)目的表現(xiàn)形式
當(dāng)前，全國(guó)PPP 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模龐大，但在未經(jīng)***示范和國(guó)家***推介的PPP 項(xiàng)目中，有相當(dāng)多的部分并未達(dá)到***對(duì)PPP 模式的要求，存在“偽PPP”現(xiàn)象。那么，“偽PPP”項(xiàng)目的表現(xiàn)形式是什么?中科宇杰為您講解：
(一)立項(xiàng)目標(biāo)偏離公共本質(zhì)
PPP 項(xiàng)目的首要特點(diǎn)是，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給為根本目的，在滿(mǎn)足公共需求的前提下，依照使用者付費(fèi)原則，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，兼顧私人資本的盈利性。
當(dāng)前在PPP 項(xiàng)目推廣的熱潮中，地方政府以設(shè)立PPP項(xiàng)目作為直接目標(biāo)，而忽略了PPP 模式服務(wù)于有效改善公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，成為“偽PPP”項(xiàng)目出現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。
一是公眾利益受損。二是監(jiān)管力度不夠。
(二) 私人資本界限不明
在狹義定義中，PPP 模式指的是公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù);其根本目的在于借用私人部門(mén)的力量，發(fā)揮私人部門(mén)的管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助政府克服建設(shè)資金短缺的困難，提高公共項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。
目前，我國(guó)已將“私人部門(mén)”概念擴(kuò)大為“社會(huì)資本”，在實(shí)際操作中，由于真正吸引到民營(yíng)資本的項(xiàng)目簽約率較低，國(guó)有企業(yè)和地方政府控制的金融公司成為參與PPP 項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。
(三) 合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制虛化
PPP 模式應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的原則，地方政府出資責(zé)任的部分轉(zhuǎn)移，必然伴隨著相應(yīng)權(quán)利的讓渡，私人資本的收益權(quán)必然伴隨著投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府的PPP 項(xiàng)目操作，并不符合上述原則，與傳統(tǒng)BT 融資模式的本質(zhì)區(qū)別也根本不明顯。
一是契約精神不足。二是明股實(shí)債，擴(kuò)大政府責(zé)任。